تائه في الغابة: اتفاقية كامب ديفيد من منظور زمني

أمد/ إذا أخذت الطريق الأمريكي 77 من ثورمونت ، ماريلاند ، وهي بلدة صغيرة تقع في سفوح الجبال الشرقية لجبال كاتوكتين ، على بعد خمسة أميال أو نحو ذلك على الطريق ، ستجد نفسك بالقرب من كامب ديفيد. انها ليست مرئية من الطريق وسهلة جدا لتضيع. يصبح الظلام بطريقة لا تصل إلى واشنطن العاصمة ، والطريق متعرج وضيق. وفي ليلة باردة من ليلة واحدة في تموز/يوليه 2000، سافرنا إلى قمة رئاسية إسرائيلية – فلسطينية تاريخية، من الواضح أننا فوتنا منعطفا في مكان ما.

توقفنا في محطة حارس الحديقة، فقط للعثور عليه مغلقا. كان هناك هاتف مدفوع، لذلك اتصلت بوشنطن. مركز عمليات وزارة الخارجية وحصلنا أخيرًا على كل من المحامل والاتجاهات الجيدة. أنا لست مؤمناً بالطبيعة، لكنني خدعت زميلي، المفاوض الرئيسي الأمريكي دينيس روس، أنه إذا لم نتمكن من العثور على كامب ديفيد، كيف سنعرف حتى ماذا نفعل بمجرد وصولنا إلى هناك؟ في الواقع، بصفتي نائب منسق وزارة الخارجية لشؤون الشرق الأوسط للمفاوضات، سأفكر لاحقًا في تجربتنا الضائعة في الغابة أكثر من مرة بينما كنا نكافح من أجل إيجاد استراتيجية تفاوضية أمريكية ناجحة في القمة.

قبل عشرين عاماً من هذا الأسبوع، أحضر الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون رئيس منظمة التحرير الفلسطينية آنذاك ياسر عرفات ثم رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود باراك إلى كامب ديفيد بحثاً عن اتفاق لإنهاء الصراع. كانت هذه هي المرة الثانية فقط خلال أربعين عامًا من صنع السلام الأمريكي التي سيتحمل فيها رئيس أمريكي مثل هذه المخاطرة.

وقد وضعت القمة الأولى -اجتماع الرئيس الأمريكي السابق جيمي كارتر في سبتمبر 1978 مع الرئيس المصري السابق أنور السادات ورئيس الوزراء الإسرائيلي آنذاك مناحيم بيغن – الأساس لمعاهدة السلام التاريخية بينهما بعد ستة أشهر. ومع ذلك فإن أي تفاؤل سيتلاشى قريبا. إن قمتنا لن تفشل فحسب، بل ستعقبها انتفاضة ثانية وانزلاق جهنمي إلى الإرهاب والعنف بعيدا عن الوعد بما كنا نأمل في تحقيقه دبلوماسيا في ذلك الصيف. في الواقع، اليوم ما يسمى عملية السلام تكمن محطمة ودموية، محاصرة بين الولايات المتحدة. خطة الرئيس دونالد ترامب للسلام، والتي من الواضح أنها غير جاهزة لوقت الذروة، والاحتمال الحقيقي جدا للضم الإسرائيلي الذي قد يدفن عملية السلام إلى الأبد.

ربما لم يكن ينبغي أبداً عقد قمة كامب ديفيد – غير المدروسة وغير الحكيمة. وقد فعل ذلك فقط لأن باراك، الذي نشأ من الإخفاقات المتكررة في المفاوضات مع سوريا، أراد استخدام الأشهر الستة الأخيرة من ولاية كلينتون إما للتوصل إلى اتفاق مع عرفات أو فضحه كشريك غير موثوق به. قاوم كلينتون في البداية، ولكن في الحقيقة، منذ أن سلمه رئيس الوزراء الإسرائيلي المغتال إسحاق رابين قطعة من التاريخ مع توقيع اتفاقيات أوسلو، كان الرئيس آنذاك مصمما على تخليص إرث رابين وإرثه. وكان عرفات، الذي لم يكن في عجلة من أمره للتوصل إلى أي نوع من الاتفاقات، قد حذرنا في حزيران/يونيه من أن عقد قمة سابقة لأوانها قد يؤدي إلى انفجار. لكن كلينتون وعد بأنه لن يلقى عليه اللوم إذا سارت الأمور. مرافقة الولايات المتحدة وزيرة الخارجية مادلين أولبرايت إلى مهبط طائرات الهليكوبتر، بدا زعيم منظمة التحرير الفلسطينية وكأنه ابتلع الكناري. “أنا في كامب ديفيد” ، قال بفخر وهو يركب على عربة الغولف ، ويرفرف كفيه في النسيم.

كان التراجع الرئاسي في كامب ديفيد بوضوح المكان المناسب لعقد قمة مهمة. كانت جميلة ومنعزلة (لقد حظرنا استخدام الهاتف الخليوي) وغير رسمية. ووصفت جاكي كينيدي ديكور المقصورات الريفية بأنه “نزل هوليداي المبكر”. وخلافا للأجواء الباردة التي شهدتها العديد من المفاوضات الإسرائيلية – السورية، فإن الوفدين الإسرائيلي والفلسطيني تناولا معا وتجمعا اجتماعيا. كانت هناك أفلام – لماذا عرضنا Gladiator وفيلم الغواصة في الحرب العالمية الثانية U-571 في قمة سلام لا أعرفها – البولينج ، بينغ بونغ ، وركوب الخيل البرية على عربات الغولف. كانت هناك لحظات كوميدية ، مثل عندما سأل عرفات ، الذي يشاهد لعبة البيسبول في دوري البيسبول في المباراة الخامسة من موعد بدء اللعبة. وكانت هناك أزمة عندما كاد باراك أن يختنق حتى الموت على الفول السوداني وينقذه أصغر عضو في وفده.

كان لدينا كل ما نحتاجه في كامب ديفيد – باستثناء المكونات الرئيسية لإنجاح القمة. كلينتون، التي كانت في هذه المرحلة من رئاسته تبحث عن الإرث، أدركت أن احتمالات النجاح كانت طويلة جدا. والواقع أنه أوضح خلال الإحاطة الإعلامية الثانية التي قُدمت على مؤتمر القمة أن أيا كانت النتيجة، فإن المحاولة والفشل أفضل من عدم المحاولة على الإطلاق. تم نقلي في ذلك الوقت ، على الرغم من أنني أدركت منذ ذلك الحين أن تكاليف الفشل. تعد تجربة الكلية القديمة أكثر ملاءمة لفريق كرة القدم بجامعة ميشيغان من السياسة الخارجية لأكبر قوة في العالم.

في إعداد كلينتون للقاء كامب ديفيد ، قضينا وقتًا طويلاً في التركيز على محاولة كارتر السابقة. لكن لا أحد كان مهتما حقا بالتاريخ. ولو أخذنا تلك الدروس من مؤتمر قمة عام 1978 على محمل الجد، لشهدنا أن مؤتمر قمتنا لم يكن لديه أي فرصة للنجاح على الإطلاق. نجح كارتر لثلاثة أسباب: كان لديه قادة أقوياء كانوا في عجلة من أمرهم ، واتفاقًا قابلاً للتنفيذ ، وكوسيط قوي ، أدار القمة. افتقرنا إلى الأولين؛ أما بالنسبة للثالث، فقد أدارتنا القمة.

أولاً، على عكس بيغن والسادات، كان باراك وعرفات سجناء، وليسا سادة، في سياساتهما. وكان باراك قلقا من أن يحصل عرفات على أي تنازلات قدمها. كان ينظر باستمرار على كتفه إلى صناديق الاقتراع في إسرائيل، ورأى حرفيا حكومته تبدأ في الانهيار أثناء القمة. جاء عرفات إلى كامب ديفيد للبقاء على قيد الحياة، وليس لعقد صفقة. سمعته يقول عدة مرات، في إشارة إلى جنازته، “لن تسير خلف تابوتي”. كان يشك في قدرة باراك على التسليم. شعوره بالاستياء من التجاهل لعدة أشهر حيث تابع باراك صفقة مع سوريا، وارتباطه بمواقف لم يتنازل عنها، لم يكن في عجلة من أمره لإبرام أي شيء.

ثانياً، كان من الصعب حل القضايا في كامب ديفيد في وقت سابق: الانسحاب من شبه جزيرة سيناء، وإخلاء المستوطنات، ومعاهدة السلام. لكن القضايا في كامب ديفيد الثانية كانت مستحيلة. كانت قضايا مثل الحدود والأمن واللاجئين وبالطبع ملكية القدس كلها مفجعة للصفقات، والفجوات بين الجانبين كانت جراند كانيون، كما هو الحال في الحجم. وذهب باراك إلى أبعد مما ذهب إليه أي رئيس وزراء إسرائيلي من قبل، لكن مقترحاته لم تكن قريبة مما يحتاجه عرفات، حتى لو كان الزعيم الفلسطيني مهتما بإبرام اتفاق. فيما يتعلق بالقدس، لم يكن هناك أي طريقة يمكن أن يقدم بها عرفات أي تنازلات دون دعم الدولة العربية. ولكن بالنظر إلى حساسية باراك تجاه التسريبات، تأكدنا من عدم وجود مشاركة للدولة العربية. لم تكن مكالمات كلينتون الهاتفية القصيرة مع العاهل السعودي الملك عبد الله والرئيس المصري آنذاك حسني مبارك لإطلاعهما على المقترحات الأمريكية حول القدس بدائل جدية.

ثالثا، كانت هناك مسألة دور الولايات المتحدة في القمة. أدار كارتر قمته مع الحفاظ على السيطرة على نص تفاوضي مر بأكثر من عشرين مسودة. لقد دهنتنا قمتنا أو دهسنا بشكل أدق. كان بإمكاننا إدارة الأمور بشكل أفضل. بعد كل شيء ، كان هذا منزلنا ، دعوتنا ، فرصتنا مرة واحدة في العمر لتسجيل اختراق تاريخي. ومن المسلم به أن أيا منها لم يكن ممكنا بالنظر إلى مواقف وشخصيات الممثلين الرئيسيين. لكن أدائنا كان سيقضي على أي فرصة، لو كان هناك فرصة. لقد ضاعنا في الغابة

الأخطاء كانت عديدة. كنا بحاجة إلى حزمة شاملة من الإجابات على جميع القضايا للحصول على أي فرصة للتقدم. ولكن نظرا لعدم رغبتنا في تبني مقترحات مؤقتة مستقلة، لا سيما تلك التي خرجت عن باراك، كنا عالقين. إن سياستنا اللافاجأة مع إسرائيل، والتي تعني في جوهرها إظهار كل شيء أولاً لإسرائيل، وعدم رغبة كلينتون، في كلماته، في “التشويش” على باراك، جردت أي أمل في أن تكون وسيطاً فعالاً. في اليوم الرابع – عندما أعطينا باراك ورقة أجبرنا على تعديلها – لجميع الأغراض العملية انتهت القمة.

وبدون نص تفاوضي كنا نسيطر عليه، لم تكن هناك حقا خريطة طريق تنظيمية لمؤتمر القمة. كان الأمر أشبه بسيارات الوفير في متنزه، كما قال المساعد الخاص لكلينتون آنذاك روب مالي. في كل مرة نواجه عقبة ، كنا ننطلق في اتجاه آخر. أضف إلى ذلك حقيقة أن الرئيس غادر إلى مجموعة الثماني في اليابان في منتصف القمة (بفضل أملنا غير الواقعي في فرض موعد نهائي لاتخاذ القرارات) ، ولا دعم الدولة العربية لفلسطين بشأن القدس ، وتوقعات غير واقعية تمامًا بشأن ما يحتاجه الفلسطينيون لإبرام صفقة ، ولديك وصفة لفشل متوقع.

وفي كانون الأول/ديسمبر 2000، وقبل وقت قصير من تركه لمنصبه، كان كلينتون سيضع على الطاولة مجموعة من معايير التفاوض الأقرب بكثير مما كان يمكن أن يكون أساسا لمفاوضات جادة. ولو فعلنا ذلك في مؤتمر القمة، لكانت النتيجة مختلفة. ولكن بالنظر إلى ما كنا عليه في يوليو، لم يكن كلينتون ليطرح مثل هذه المعايير؛ لم يكن باراك ليقبلها أبدا؛ وأكثر من المرجح – كما فعل في ديسمبر – كان عرفات ببساطة ليقول لا، أو لا شيء على الإطلاق.

قمة كلينتون لم تكن مضيعة للوقت. بالنظر إلى الوراء بعد عقدين من الزمن، فهمت أن كامب ديفيد كان أكثر بكثير من مجرد جهد أمريكي فاشل آخر في البحث المراوغة عن السلام الإسرائيلي الفلسطيني. إذا تم حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني على الإطلاق – وهذا أمر ضخم إذا – فإن المناقشات في كامب ديفيد ومعلمات كلينتون في ديسمبر 2000 قد تصبح جزءًا لا يتجزأ من الصفقة.

ومع ذلك، كانت القمة أيضًا حجرًا قاسًا من نوع ما الذي تعلم الدروس حول موعد عقد قمة رئاسية، والأهم من ذلك، متى لا؛ كيف يجب على الولايات المتحدة أن تتصرف كوسيط فعال وما لا يجب القيام به؛ وربما قبل كل شيء، الأهمية الحاسمة لاحترام قضايا مثل ملكية القدس، بدلاً من افتراض أنه يمكن حلها بسهولة من خلال إصلاحات أمريكية ذكية. وبعيداً عن تقديم الأمل في أن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني كان جاهزاً للحل في أيدي رئيس أمريكي ملتزم، أظهرت تجربة كامب ديفيد بالضبط سبب عدم نجاحه.

الحقيقة غير المريحة سياسيًا هي أن العوامل الثلاثة اللازمة لإنهاء الصراع الإسرائيلي الفلسطيني – القادة الأقوياء الذين يتوقون إلى إنجاز الأمور بسرعة ، واتفاق عملي ، والوساطة الأمريكية الفعالة – لم تكن موجودة أبدًا. ليس في كامب ديفيد، ليس في السنوات العشرين من صنع السلام اللاحق، وبالتأكيد ليس الآن. في الواقع، ما شهدناه خلال سنوات ترامب هو عالم بائس حيث القادة ليسوا أقوياء، ولا مهتمين، ولا مستعدين للارتقاء إلى أي مناسبة أخرى غير الاحتفاظ بمقاعدهم الخاصة. إنه كون موازٍ حيث لا توجد صفقة قابلة للتنفيذ إلا في أذهان صانعي السلام المحتملين الذين لن يتخلوا عن أوهامهم الخاصة أو الذين يقترحون أوهامًا أخرى ، مثل دولة واحدة يتمتع فيها الجميع بحقوق متساوية ويعيشون بسعادة دائمة. في هذا العالم، كانت صورة الولايات المتحدة كوسيط موثوق بها تسود بشكل ميؤوس منه من قبل إدارة متمسكة بنهجها في حل المشكلة الإسرائيلية الفلسطينية بإعادة انتخاب ترامب وإعطاء كل العسل لإسرائيل – ولا شيء سوى الخل والرماد للفلسطينيين.

الأوهام التي عقدتها حول صنع السلام قد ولت منذ فترة طويلة. ولكن بطريقة ما، يبقى أمل غير منطقي وغير عقلاني تقريبا في المستقبل. وحتى هذا يبدو الآن عابراً وهشاً مثل ذكريات قمة تاريخية قبل عشرين عاماً.

عن موقع معهد كارنيجي